構建(jian)環(huan)保方(fang)面(mian)的跨(kua)區轉移支付(fu)機制，由經(jing)濟發達(da)地區向(xiang)經(jing)濟欠發達(da)地區提(ti)供資金(jin)補償。跨(kua)區轉移支付(fu)機制的第一(yi)原則是“誰(shui)受益，誰(shui)付(fu)費”，第二原則是“誰(shui)污(wu)染(ran)，誰(shui)付(fu)費”

2017年，針對(dui)京津(jin)冀及其周邊地區(qu)(qu)實施的(de)(de)“環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)風暴”取得了(le)(le)顯著效果，但也產(chan)生了(le)(le)一些問(wen)題，主要(yao)問(wen)題是(shi)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)升級改造(zao)(zao)的(de)(de)資(zi)金嚴(yan)重短(duan)缺。粗略估計，環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)升級改造(zao)(zao)預計給北京周邊地區(qu)(qu)帶來相當于GDP的(de)(de)10%-30%的(de)(de)成本，并(bing)且在(zai)短(duan)期內(nei)必(bi)然拖累經(jing)濟(ji)增長，影響就(jiu)業和(he)社會穩定。僅僅依(yi)靠當地政府的(de)(de)力量，短(duan)期內(nei)難以順(shun)利(li)完(wan)成環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)升級改造(zao)(zao)。我(wo)們認為，解決環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)升級改造(zao)(zao)資(zi)金短(duan)缺問(wen)題的(de)(de)新思(si)路是(shi)，構建環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)方面的(de)(de)跨區(qu)(qu)轉移支(zhi)付(fu)機(ji)制，由(you)經(jing)濟(ji)發達地區(qu)(qu)向經(jing)濟(ji)欠(qian)發達地區(qu)(qu)提供(gong)資(zi)金補償。跨區(qu)(qu)轉移支(zhi)付(fu)機(ji)制的(de)(de)第(di)一原則是(shi)“誰受益，誰付(fu)費”，第(di)二原則是(shi)“誰污染，誰付(fu)費”。跨區(qu)(qu)轉移支(zhi)付(fu)機(ji)制符合現(xian)行(xing)法律(lv)要(yao)求，且具有(you)比較成功的(de)(de)國(guo)內(nei)外(wai)實踐經(jing)驗(yan)。 資(zi)金不足(zu)是(shi)京津(jin)冀地區(qu)(qu)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)問(wen)題的(de)(de)阻(zu)梗　　

2013年(nian)，國務院印發了《大(da)氣污(wu)染(ran)防(fang)治行動計(ji)劃》（即“大(da)氣十條(tiao)”），要求到2017年(nian)全國各(ge)地(di)(di)空氣質量(liang)總(zong)體(ti)改善，京(jing)津(jin)冀地(di)(di)區細顆(ke)粒物(wu)濃度(du)下降25%左右。為了確保實現這一目標，2017年(nian)環保部從全國抽(chou)調5000多名環境執法人(ren)員(yuan)，對京(jing)津(jin)冀及周邊(bian)傳輸通道“2+26”城市（包括山(shan)西、山(shan)東和河南部分地(di)(di)區）進行嚴(yan)格的大(da)氣污(wu)染(ran)防(fang)治督查。

環(huan)保(bao)督察工作(zuo)取得(de)了(le)明顯的(de)成(cheng)效，2017年北(bei)京的(de)藍天(tian)數量達(da)到了(le)十年來的(de)最好記錄。與此同時(shi)，史無前例(li)的(de)“環(huan)保(bao)風暴”也帶來了(le)一(yi)些問題。例(li)如，河(he)北(bei)等(deng)地“煤(mei)改氣”工作(zuo)遭遇(yu)困境，天(tian)然(ran)氣短缺三分(fen)之一(yi)左右，部(bu)分(fen)地區(qu)群(qun)眾意見較(jiao)大，媒體不(bu)乏批評(ping)聲音，這在(zai)一(yi)定程(cheng)度上(shang)影響(xiang)了(le)政府形象和公信力。上(shang)級部(bu)門預(yu)案(an)不(bu)足、下級官員工作(zuo)方(fang)式簡單(dan)粗暴、部(bu)分(fen)群(qun)眾觀念轉變(bian)緩(huan)慢(man)，這些固然(ran)是(shi)(shi)重要原因，但是(shi)(shi)環(huan)保(bao)改造升(sheng)級的(de)資金不(bu)足則是(shi)(shi)主要原因，也可以說是(shi)(shi)制約整個京津冀及其周邊地區(qu)轉型升(sheng)級的(de)長期阻梗。　

首先，從農戶(hu)的(de)(de)(de)角度來(lai)看(kan)，環保(bao)升級(ji)意味(wei)著(zhu)一(yi)(yi)(yi)筆不菲的(de)(de)(de)額外支出，這會明顯(xian)減少農民(min)的(de)(de)(de)可支配(pei)收(shou)入(ru)。前幾年(nian)，北京周邊地區的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)些農民(min)“寧可被拘留(liu)也要(yao)(yao)燒(shao)秸(jie)稈(gan)”，就是(shi)(shi)因為回(hui)收(shou)秸(jie)稈(gan)比(bi)(bi)燒(shao)秸(jie)稈(gan)成本更(geng)高(gao)，大約每畝(mu)要(yao)(yao)多(duo)付(fu)出50-100元(yuan)(yuan)(yuan)。對于(yu)一(yi)(yi)(yi)個(ge)人均純(chun)(chun)收(shou)入(ru)1萬元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)農民(min)來(lai)說，10畝(mu)地的(de)(de)(de)秸(jie)稈(gan)回(hui)收(shou)成本占(zhan)當年(nian)純(chun)(chun)收(shou)入(ru)的(de)(de)(de)5%-10%。再以(yi)“煤(mei)改氣(qi)”為例。以(yi)前，一(yi)(yi)(yi)家(jia)(jia)(jia)農戶(hu)整個(ge)冬季(ji)燒(shao)煤(mei)取暖，成本大約是(shi)(shi)2000元(yuan)(yuan)(yuan)。之后，每一(yi)(yi)(yi)戶(hu)“煤(mei)改氣(qi)”工(gong)程的(de)(de)(de)初裝費是(shi)(shi)5000元(yuan)(yuan)(yuan)，其中(zhong)政(zheng)府(fu)(fu)補貼3000元(yuan)(yuan)(yuan)，農戶(hu)承擔2000元(yuan)(yuan)(yuan)；扣(kou)除政(zheng)府(fu)(fu)補貼之后，農民(min)燒(shao)氣(qi)（大約6000元(yuan)(yuan)(yuan)）還要(yao)(yao)比(bi)(bi)燒(shao)煤(mei)多(duo)支出2000元(yuan)(yuan)(yuan)。前后對比(bi)(bi)，“煤(mei)改氣(qi)”將導致(zhi)一(yi)(yi)(yi)家(jia)(jia)(jia)典型的(de)(de)(de)農戶(hu)在取暖方面(mian)今(jin)年(nian)要(yao)(yao)多(duo)支出4000元(yuan)(yuan)(yuan)，占(zhan)全年(nian)純(chun)(chun)收(shou)入(ru)的(de)(de)(de)30%以(yi)上。特別是(shi)(shi)，很多(duo)老人家(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)以(yi)及貧困戶(hu)家(jia)(jia)(jia)庭(ting)(ting)本來(lai)收(shou)入(ru)就少，4000元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)支出絕(jue)對不是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)小數字。　　

其次(ci)，從企(qi)業(ye)(ye)的(de)角度來(lai)看，環保升級(ji)往往意味著(zhu)成本(ben)(ben)(ben)上升增加(jia)(jia)一倍，利潤更(geng)(geng)加(jia)(jia)微薄(bo)。我(wo)們在北京周邊地區調查了(le)一家生產(chan)蘇打粉的(de)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)。過去燒(shao)煤(mei)時，生產(chan)成本(ben)(ben)(ben)約為(wei)(wei)2000元/噸；后(hou)來(lai)改為(wei)(wei)燒(shao)秸稈(gan)，成本(ben)(ben)(ben)翻(fan)了(le)一倍，變成了(le)4000元/噸；若(ruo)嚴(yan)(yan)格執行(xing)國家政策，改為(wei)(wei)以氣、電做(zuo)燃(ran)料，那么生產(chan)成本(ben)(ben)(ben)就會飆升至10000元/噸。當(dang)地官員告訴我(wo)們，對于大多數企(qi)業(ye)(ye)來(lai)說(shuo)，如果嚴(yan)(yan)格按照國家環保排放(fang)要(yao)求，生產(chan)成本(ben)(ben)(ben)普遍(bian)會翻(fan)番，這還不包(bao)括更(geng)(geng)換生產(chan)設備的(de)一次(ci)性(xing)投入(ru)成本(ben)(ben)(ben)。顯然(ran)，在需求疲軟(ruan)的(de)大環境下，對于大多數制造(zao)(zao)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)來(lai)說(shuo)，這無異于雪上加(jia)(jia)霜。　　

再(zai)次，從地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)角度來(lai)看，環(huan)(huan)保升級會(hui)在(zai)短期(qi)內導(dao)致(zhi)稅收(shou)減(jian)少、失業(ye)(ye)增(zeng)加(jia)和財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出增(zeng)加(jia)。為了達(da)到事(shi)后的(de)(de)空氣質量標準，地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)往(wang)往(wang)在(zai)事(shi)前層層加(jia)碼，并且不斷將(jiang)環(huan)(huan)保標準升級，在(zai)給企(qi)業(ye)(ye)帶來(lai)巨大(da)(da)壓力(li)(li)的(de)(de)同時(shi)，也(ye)(ye)給自(zi)己(ji)帶來(lai)了巨大(da)(da)的(de)(de)經(jing)濟壓力(li)(li)。大(da)(da)量中小企(qi)業(ye)(ye)被(bei)關(guan)閉或停產，直接導(dao)致(zhi)地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)稅收(shou)、GDP減(jian)少，導(dao)致(zhi)失業(ye)(ye)人口增(zeng)多和維穩壓力(li)(li)增(zeng)加(jia)。一些地方(fang)要(yao)求勞動密集型的(de)(de)大(da)(da)企(qi)業(ye)(ye)也(ye)(ye)進行搬(ban)遷或者(zhe)停產，如果提供(gong)適(shi)當的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼，這也(ye)(ye)是一筆不小的(de)(de)開支。在(zai)這種情況下，一些地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)力(li)(li)不足，從而(er)無法為農戶和企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)環(huan)(huan)保升級提供(gong)足夠的(de)(de)補(bu)(bu)貼。　　

粗略估(gu)計，環(huan)保升(sheng)級改造(zao)預計給北京周邊(bian)地(di)區(qu)帶來相當于(yu)GDP的(de)(de)10%-30%的(de)(de)成(cheng)本，并且在短(duan)期(qi)內必(bi)然(ran)拖累(lei)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)，影響就業和社(she)會穩定。僅僅依(yi)靠當地(di)政府的(de)(de)力量，短(duan)期(qi)內難以順利完成(cheng)環(huan)保升(sheng)級改造(zao)，而且可能會影響當地(di)的(de)(de)長(chang)期(qi)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)和結構轉型升(sheng)級。將(jiang)跨(kua)區(qu)轉移支付(fu)機(ji)制(zhi)作(zuo)為(wei)一種新思路　　環(huan)境(jing)保護不(bu)僅關乎(hu)現(xian)代(dai)化經(jing)濟(ji)體(ti)系的(de)(de)建成(cheng)，而且關乎(hu)千秋萬代(dai)的(de)(de)利益(yi)，因此(ci)在環(huan)境(jing)保護方面必(bi)須(xu)進行體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)創新。我(wo)們認為(wei)，解決環(huan)保升(sheng)級改造(zao)資金短(duan)缺問題(ti)的(de)(de)新思路是(shi)，構建跨(kua)區(qu)轉移支付(fu)機(ji)制(zhi)，由經(jing)濟(ji)發達(da)地(di)區(qu)向(xiang)經(jing)濟(ji)欠發達(da)地(di)區(qu)提供(gong)資金補償，共同推(tui)進環(huan)保升(sheng)級改造(zao)，共同實現(xian)美(mei)好藍天夢想。　　

首(shou)先，環(huan)(huan)保方面(mian)的(de)(de)跨(kua)區(qu)轉(zhuan)移(yi)支付(fu)機制(zhi)符(fu)合經濟(ji)(ji)學(xue)基(ji)本原理(li)(li)。根(gen)據經濟(ji)(ji)學(xue)最著(zhu)名的(de)(de)“科斯(si)(si)定(ding)(ding)理(li)(li)”，在產權清晰、交易費用較(jiao)低(di)的(de)(de)前提下，污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)方和(he)被(bei)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)方可以通過定(ding)(ding)價機制(zhi)，實(shi)現(xian)產出最大化和(he)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)最小化。目前已經實(shi)行(xing)的(de)(de)排污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)權交易、碳排放交易都(dou)是(shi)科斯(si)(si)定(ding)(ding)理(li)(li)的(de)(de)應(ying)用，環(huan)(huan)保方面(mian)的(de)(de)跨(kua)區(qu)轉(zhuan)移(yi)支付(fu)機制(zhi)也是(shi)科斯(si)(si)定(ding)(ding)理(li)(li)的(de)(de)應(ying)用。　　其次，環(huan)(huan)保方面(mian)的(de)(de)跨(kua)區(qu)轉(zhuan)移(yi)支付(fu)機制(zhi)符(fu)合“誰(shui)受(shou)益(yi)，誰(shui)付(fu)費”的(de)(de)基(ji)本原則(ze)(ze)。由于環(huan)(huan)境污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)和(he)經濟(ji)(ji)發(fa)展都(dou)具有外(wai)部性(xing)，因(yin)此在治理(li)(li)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)方面(mian)，不(bu)能只遵循“誰(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)，誰(shui)付(fu)費”的(de)(de)原則(ze)(ze)。每(mei)個(ge)地區(qu)都(dou)有發(fa)展經濟(ji)(ji)和(he)改善民生的(de)(de)權利，不(bu)能簡單地認為制(zhi)造了(le)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)地區(qu)就應(ying)該不(bu)計成本地消滅(mie)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)。事實(shi)上，北京周邊地區(qu)經濟(ji)(ji)發(fa)展水平普遍比較(jiao)落后，這些地區(qu)通過經濟(ji)(ji)發(fa)展解決了(le)大量就業，也是(shi)為維護社會(hui)(hui)穩定(ding)(ding)尤其是(shi)維護首(shou)都(dou)周邊的(de)(de)社會(hui)(hui)穩定(ding)(ding)做(zuo)出了(le)重要貢獻。因(yin)此，考(kao)慮到外(wai)部性(xing)和(he)社會(hui)(hui)公平，“誰(shui)受(shou)益(yi)，誰(shui)付(fu)費”原則(ze)(ze)應(ying)該高(gao)于“誰(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)，誰(shui)付(fu)費”原則(ze)(ze)，這也意味著(zhu)首(shou)都(dou)地區(qu)應(ying)該為周邊地區(qu)的(de)(de)環(huan)(huan)境治理(li)(li)進(jin)行(xing)必要的(de)(de)、合理(li)(li)的(de)(de)補償，同時周邊地區(qu)也應(ying)承(cheng)擔部分費用。這也是(shi)解決地區(qu)不(bu)平衡發(fa)展問(wen)題的(de)(de)一種有益(yi)舉措。　　

再次(ci)，環保(bao)方(fang)面(mian)(mian)的跨(kua)區(qu)轉移支付機制符合現行法律要求，且具有(you)比較(jiao)成(cheng)功的國內外(wai)實踐經(jing)驗。《環境保(bao)護(hu)法》第三十(shi)一條規定：國家指導受益(yi)地區(qu)和(he)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)地區(qu)人民政府通過協商或(huo)者按照市(shi)場規則進(jin)行生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)補償(chang)。目前，浙(zhe)江(jiang)(jiang)、江(jiang)(jiang)蘇、遼寧、河南等十(shi)幾個省(sheng)都出臺了(le)(le)省(sheng)內流域生(sheng)態(tai)(tai)(tai)補償(chang)的地方(fang)性法規，并且取得了(le)(le)初(chu)步(bu)(bu)成(cheng)效。例如，浙(zhe)江(jiang)(jiang)省(sheng)2005年即發布了(le)(le)《浙(zhe)江(jiang)(jiang)省(sheng)人民政府關于進(jin)一步(bu)(bu)完善生(sheng)態(tai)(tai)(tai)補償(chang)機制的若干意見》。在跨(kua)省(sheng)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)補償(chang)方(fang)面(mian)(mian)也已(yi)經(jing)有(you)了(le)(le)成(cheng)功案例，試舉一例。

新安江上游在安徽省，下游在浙江省，此前污染較重。2010年，財政部、環保部、安徽省、浙江省簽訂了生態補償試點方案。根據試點方案，中央財政劃撥安徽3億元，用于新安江治理。安徽省配套資金1億元，用于省內新安江上游地區生態補償。在監測年度內，以兩省交界處水質為考核標準，上游安徽提供水質優于基本標準的，由下游浙江對安徽補償1億元；水質劣于基本標準，安徽對浙江補償1億元。再舉一個成功的跨國污染治理案例。萊茵河(he)全長1320公里，流經奧地(di)利、瑞士、列支敦士登(deng)、意(yi)大(da)利、德國(guo)、法國(guo)、盧森堡、比(bi)利時和荷蘭(lan)9個(ge)國(guo)家(jia)(jia)。上(shang)個(ge)世紀(ji)50年代之(zhi)前，污染嚴(yan)重，魚蝦幾乎絕跡。九個(ge)國(guo)家(jia)(jia)制定了關(guan)于萊茵河(he)日(ri)常(chang)養護的(de)(de)國(guo)際協議(yi)，成立了保護萊茵河(he)國(guo)際委員(yuan)會(hui)，設立了幾十個(ge)沿河(he)檢測站點和上(shang)百個(ge)注冊通(tong)報員(yuan)，并(bing)且由下游的(de)(de)荷蘭(lan)人擔(dan)任委員(yuan)會(hui)的(de)(de)秘書長。因為下游國(guo)家(jia)(jia)是最大(da)的(de)(de)受(shou)害者，所以最有動力(li)來執行該協議(yi)。跨區轉(zhuan)移支付機制的(de)(de)運行方式和配套措施　　

我們構想的“環京津冀地區”環保跨區轉移支付機制的運行方式如下：　　

（一(yi)）利益主體。凡是涉及環境(jing)保(bao)護的省(sheng)級或地(di)市級單位(wei)(wei)和(he)相(xiang)關中央部(bu)委均可納入利益主體范圍。京(jing)(jing)津冀及周(zhou)邊傳輸通(tong)道“2+26”城市，一(yi)共(gong)28個省(sheng)級或地(di)市級單位(wei)(wei)，再(zai)加上環境(jing)保(bao)護部(bu)、財政部(bu)，一(yi)共(gong)30個單位(wei)(wei)都可以成(cheng)(cheng)為“環京(jing)(jing)津冀地(di)區”環保(bao)跨區轉(zhuan)移支付機(ji)制的利益主體，進行(xing)協(xie)商(shang)談判(pan)和(he)轉(zhuan)移支付。具體協(xie)商(shang)時，可以分(fen)兩(liang)步走(zou)。第一(yi)步，中央、北京(jing)(jing)市、天(tian)津市與河(he)北省(sheng)、河(he)南省(sheng)、山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)和(he)山(shan)西省(sheng)進行(xing)中央和(he)地(di)方的高層次協(xie)商(shang)，達(da)成(cheng)(cheng)初次轉(zhuan)移支付方案；第二(er)步，河(he)北、河(he)南、山(shan)東(dong)(dong)和(he)山(shan)西在省(sheng)內(nei)相(xiang)關城市之間進行(xing)第二(er)次轉(zhuan)移支付分(fen)配。　　

（二）支(zhi)付方向(xiang)。根(gen)據“誰受(shou)益，誰付費(fei)”的(de)(de)原則，首都地(di)區應(ying)該向(xiang)周邊地(di)區提(ti)供環保升級改造的(de)(de)必要補償，也就是(shi)中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)和北(bei)京市應(ying)該是(shi)支(zhi)付主體。在(zai)“環保風暴”中(zhong)，很多(duo)企(qi)業被(bei)(bei)關閉或停產，涉事企(qi)業所在(zai)地(di)應(ying)該是(shi)被(bei)(bei)補償對(dui)象(xiang)。如果北(bei)京周邊一些地(di)區也受(shou)到(dao)其他(ta)地(di)區的(de)(de)污(wu)染影響，那么也可以成為被(bei)(bei)補償對(dui)象(xiang)。　　

（三）支付(fu)對(dui)(dui)象(xiang)。支付(fu)對(dui)(dui)象(xiang)包(bao)括地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)、企業和居民(min)(min)三類主體。高層(ceng)次(ci)的(de)省際轉移支付(fu)協議達(da)成之后(hou)，由(you)(you)省級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)進行再分(fen)配。對(dui)(dui)于(yu)(yu)污染(ran)(ran)源(yuan)容易(yi)確(que)定的(de)點污染(ran)(ran)，省級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)或市級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)直接(jie)對(dui)(dui)企業或居民(min)(min)進行補償(chang)(chang)。例如(ru)，燒秸稈的(de)農(nong)戶(hu)可(ke)以(yi)根據某(mou)種(zhong)標準，直接(jie)從本(ben)省或本(ben)市政(zheng)(zheng)府(fu)領取補償(chang)(chang)。對(dui)(dui)于(yu)(yu)污染(ran)(ran)源(yuan)不容易(yi)確(que)定的(de)面污染(ran)(ran)，由(you)(you)省級(ji)或市級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)統籌安排(pai)使用補償(chang)(chang)資(zi)金(jin)，用于(yu)(yu)基(ji)礎設施、交通工具、排(pai)污設施等方(fang)面的(de)環(huan)保(bao)升級(ji)改(gai)造。　　

（四）支(zhi)付(fu)數(shu)額(e)(e)。由所有利益(yi)(yi)主(zhu)體(ti)根(gen)據環(huan)保(bao)(bao)(bao)升級改(gai)造的(de)成(cheng)本為基礎(chu)進行測算，實行成(cheng)本補償原則。支(zhi)付(fu)數(shu)額(e)(e)同時依(yi)賴于(yu)環(huan)保(bao)(bao)(bao)收益(yi)(yi)，當前主(zhu)要是空氣質量。省際政(zheng)府發生爭議時，可利用環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護部提供的(de)專業(ye)數(shu)據或(huo)者第三方評(ping)估(gu)結(jie)果作為測算的(de)重(zhong)要依(yi)據。　　

推行跨區轉移支付的難點有三個：　　

其一(yi)，如何識別污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)原因？根據污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)的(de)負(fu)(fu)外(wai)部性(xing)，可以(yi)大(da)(da)(da)致分為三類(lei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)：土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)，主要是本地污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)，負(fu)(fu)外(wai)部性(xing)最(zui)小；水污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)，屬(shu)(shu)于(yu)本地污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)并(bing)且有較(jiao)大(da)(da)(da)負(fu)(fu)外(wai)部性(xing)，可移動(dong)的(de)固體廢物(wu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)也屬(shu)(shu)于(yu)此類(lei)；空氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)，屬(shu)(shu)于(yu)本地污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)并(bing)且有很大(da)(da)(da)的(de)負(fu)(fu)外(wai)部性(xing)。在不同地區(qu)之間，土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)的(de)因果(guo)傳導鏈(lian)條比較(jiao)弱，水污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)的(de)傳導鏈(lian)條比較(jiao)強，而空氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)最(zui)難(nan)識別。因此，在實(shi)踐操(cao)作中必須分類(lei)處理。各(ge)方對污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源發生爭議時，可指定一(yi)些第(di)三方評估機構或者(zhe)依托(tuo)環保部下屬(shu)(shu)機構進(jin)行認定和計(ji)算。　　

其(qi)二(er)，如何核定支付數額(e)？在成本(ben)(ben)補(bu)償方面，對(dui)企業(ye)和農(nong)戶(hu)的(de)補(bu)貼(tie)可以分(fen)為兩部(bu)(bu)分(fen)，一部(bu)(bu)分(fen)是對(dui)升級改(gai)造環保設備或生產(chan)設備的(de)成本(ben)(ben)，另(ling)一部(bu)(bu)分(fen)是對(dui)采用清潔能源增加的(de)成本(ben)(ben)進行補(bu)貼(tie)。作(zuo)為一種制(zhi)度創新，重(zhong)要的(de)不是精確的(de)補(bu)償金(jin)(jin)額(e)，具體(ti)金(jin)(jin)額(e)可以在改(gai)革過(guo)程(cheng)中(zhong)逐步(bu)探索，重(zhong)要的(de)是引入了環境(jing)補(bu)償機(ji)制(zhi)這(zhe)種新思路。　　

其三，如何(he)解決(jue)資金(jin)來源？補(bu)(bu)償(chang)(chang)金(jin)額(e)由(you)三方(fang)負(fu)擔：中央出一部分，環(huan)境(jing)(jing)受益方(fang)出一部分，環(huan)境(jing)(jing)污染方(fang)出一部分。具體而言，對于(yu)本地化(hua)污染源，例(li)如土壤污染，以當地政府(fu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)為主；對于(yu)負(fu)外(wai)部性很(hen)強(qiang)的空氣(qi)污染，可由(you)受益方(fang)補(bu)(bu)償(chang)(chang)一半，本地政府(fu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)一半。　　

有效實施環保轉移支付機制，還需要以下配套措施：　　

第一，修改《環境保護法》有關條款，將環境補償規則作為強制性要求寫入法律。在現行《環境保護法》中，盡管有關于生態補償的第三十一條（即“國家指導受益地區和生態保護地區人民政府通過協商或者按照市場規則進行生態保護補償”），但是這一條款僅僅是指導性意見，不是強制性要求。特別是，《環境保護法(fa)》第(di)六條(tiao)(tiao)規定：地(di)方(fang)各級人民政府應(ying)(ying)(ying)當對(dui)(dui)本行(xing)政區(qu)(qu)域的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)負(fu)責。第(di)六條(tiao)(tiao)不(bu)利于環(huan)境(jing)(jing)保護跨區(qu)(qu)賠償機制的(de)(de)(de)實施，建議將第(di)六條(tiao)(tiao)改(gai)為：地(di)方(fang)各級人民政府應(ying)(ying)(ying)當對(dui)(dui)本行(xing)政區(qu)(qu)域的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)負(fu)責，對(dui)(dui)其它(ta)地(di)區(qu)(qu)造成污染影響的(de)(de)(de)，應(ying)(ying)(ying)當進行(xing)適(shi)當的(de)(de)(de)補償。　　

第二(er)，完善環(huan)境(jing)保(bao)護部門(men)的(de)垂直管(guan)理(li)體制，將準(zhun)確、權威的(de)環(huan)境(jing)質量數(shu)(shu)據作為環(huan)保(bao)轉(zhuan)移支付的(de)重要依據。目前，在環(huan)境(jing)監(jian)測和環(huan)保(bao)執法兩(liang)個方面(mian)，省以(yi)下(xia)環(huan)保(bao)機構已經實行了垂直管(guan)理(li)。下(xia)一步，要提高環(huan)保(bao)數(shu)(shu)據的(de)準(zhun)確性和權威性，要鼓勵居民和企(qi)業發(fa)揮(hui)環(huan)境(jing)監(jian)測的(de)群眾(zhong)力量優勢(shi)。　　

第三，加強跨地(di)區的環(huan)境信(xin)息共(gong)(gong)享和聯合(he)執(zhi)法。可(ke)針(zhen)對京津冀及其周邊地(di)區成立跨地(di)區的環(huan)保升級(ji)改造聯席(xi)會議(yi)，一是(shi)達成環(huan)保共(gong)(gong)識(shi)，二是(shi)共(gong)(gong)享環(huan)保信(xin)息，三是(shi)聯合(he)執(zhi)法。　　

第四，適度放寬對(dui)北京周邊地(di)區經(jing)濟(ji)增長(chang)的考核(he)要(yao)求。在(zai)短期內，經(jing)濟(ji)增長(chang)和環境(jing)保護是存在(zai)權(quan)衡關系(xi)的，這是一(yi)個(ge)客觀事實。因此，中(zhong)央或上(shang)級部門在(zai)考核(he)相關地(di)區的經(jing)濟(ji)增長(chang)時，可以適當放寬要(yao)求，避免弄虛(xu)作(zuo)假。