近日，國務院辦公廳印發《關于科學綠化的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》出臺的背景、意義何在？在國土綠化工作中如何充分體現科學性？“十四五”時期科學綠化要做好哪些重要工作？記者專訪了國家林業和草原局黨組書記、局長關志鷗。

記者(zhe)：請(qing)您談談出臺《指導意見》有(you)哪(na)些(xie)重要(yao)意義？

關志鷗：習近平總書記(ji)指(zhi)出，“要科(ke)學(xue)推(tui)進荒漠化(hua)(hua)、石漠化(hua)(hua)、水土(tu)(tu)流失綜合(he)治理，開展大(da)規模國土(tu)(tu)綠化(hua)(hua)行動。”“開展國土(tu)(tu)綠化(hua)(hua)行動，既(ji)要注(zhu)重(zhong)數量(liang)(liang)更(geng)要注(zhu)重(zhong)質量(liang)(liang)，堅(jian)持(chi)科(ke)學(xue)綠化(hua)(hua)、規劃引(yin)領、因地(di)制宜，走(zou)科(ke)學(xue)、生態、節儉(jian)的綠化(hua)(hua)發展之(zhi)路，久久為功(gong)、善做善成，不(bu)斷擴大(da)森林面積，不(bu)斷提(ti)高森林質量(liang)(liang)，不(bu)斷提(ti)升生態系統質量(liang)(liang)和穩定(ding)性。”

我(wo)理解，國(guo)務院辦公廳(ting)出臺《指導意見》，就是要認真貫徹落(luo)實習近平生態文明思想，將習近平總書記的(de)重(zhong)要指示要求落(luo)到實處，更好地推動(dong)生態文明和(he)美(mei)麗中國(guo)建設。

第(di)一，這是推(tui)(tui)動(dong)國(guo)(guo)土(tu)綠(lv)(lv)(lv)化高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)的需要。通過持續開展(zhan)國(guo)(guo)土(tu)綠(lv)(lv)(lv)化，目(mu)前(qian)全(quan)國(guo)(guo)自然條件好的地方已經(jing)基(ji)本綠(lv)(lv)(lv)化，繼續增(zeng)加(jia)林(lin)草資(zi)源的難度越來越大，“在哪種(zhong)(zhong)”“種(zhong)(zhong)什么(me)”“怎(zen)么(me)種(zhong)(zhong)”“怎(zen)么(me)管”等問題日益(yi)突出(chu)。同(tong)時，我國(guo)(guo)林(lin)草資(zi)源質(zhi)量普遍(bian)不高(gao)，需要通過加(jia)強撫(fu)育經(jing)營(ying)等增(zeng)強生(sheng)態功能(neng)。《指導(dao)意見》對(dui)科學綠(lv)(lv)(lv)化進行了系統謀劃，其中(zhong)明確提出(chu)，堅(jian)持保護優先、自然恢復(fu)為(wei)主；堅(jian)持因地制(zhi)宜(yi)、適(shi)(shi)地適(shi)(shi)綠(lv)(lv)(lv)；合理利(li)用水資(zi)源，科學選擇(ze)綠(lv)(lv)(lv)化樹種(zhong)(zhong)草種(zhong)(zhong)，鞏固提升綠(lv)(lv)(lv)化質(zhi)量和成效。這些要求對(dui)于推(tui)(tui)動(dong)國(guo)(guo)土(tu)綠(lv)(lv)(lv)化高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)具有重要意義(yi)。

第二，這是統(tong)籌(chou)山水(shui)林田(tian)湖(hu)草(cao)沙系(xi)統(tong)治(zhi)(zhi)理的(de)需(xu)要(yao)。當前，有的(de)國土(tu)綠化工程項目缺(que)乏系(xi)統(tong)觀念，就(jiu)林論林、就(jiu)草(cao)說草(cao)，建設任務單一(yi)，缺(que)乏綜合(he)(he)治(zhi)(zhi)理措施，影響了治(zhi)(zhi)理成(cheng)效。《指導意見(jian)》明確提出，要(yao)合(he)(he)理布局綠化空間，統(tong)籌(chou)推進山水(shui)林田(tian)湖(hu)草(cao)沙一(yi)體化保(bao)護和修復(fu)。這是國土(tu)綠化指導思想的(de)重大轉變，有利(li)于(yu)增強(qiang)生(sheng)態(tai)保(bao)護修復(fu)的(de)系(xi)統(tong)性、協(xie)同性、有效性。

第三，這是應(ying)對氣候變化(hua)的需要。我(wo)國(guo)向(xiang)全世界承諾，力(li)爭2030年前(qian)實(shi)現碳(tan)(tan)達峰、2060年前(qian)實(shi)現碳(tan)(tan)中和，2030年森(sen)林(lin)蓄積量比2005年增加60億(yi)立方米。為實(shi)現這些(xie)目(mu)標，《指導意見(jian)》明確提(ti)出，實(shi)施森(sen)林(lin)質(zhi)量精準提(ti)升工程，加大森(sen)林(lin)撫(fu)育、退化(hua)林(lin)修復力(li)度，優化(hua)森(sen)林(lin)結構和功(gong)能(neng)，提(ti)高森(sen)林(lin)生態(tai)系統質(zhi)量、穩定性(xing)和碳(tan)(tan)匯能(neng)力(li)。

第(di)四，這(zhe)是(shi)保持生(sheng)態文(wen)明建(jian)設戰(zhan)略定力的需要(yao)。雖然(ran)我國(guo)森林(lin)資源(yuan)連續30多年持續增長，但(dan)總體上仍然(ran)缺林(lin)少綠，與建(jian)設生(sheng)態文(wen)明和美麗中國(guo)的目標相比還(huan)有較(jiao)大(da)差距。出臺(tai)《指導意見》，就(jiu)是(shi)要(yao)保持咬(yao)定青山不放松的戰(zhan)略定力，久久為功，接續推進(jin)國(guo)土綠化高質量發展(zhan)，不斷加大(da)生(sheng)態文(wen)明建(jian)設力度。

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記者：推進科學綠化應(ying)重(zhong)點把(ba)握好哪些方面？

關志(zhi)鷗：國土綠化是一項復(fu)雜(za)的系統(tong)工程，既(ji)要遵循(xun)自然規(gui)律，又要充(chong)分考(kao)慮經(jing)濟(ji)條件(jian)，還要充(chong)分尊(zun)重群眾意愿，關鍵要把握好以下幾(ji)點：

一要認真貫徹(che)落實習近(jin)平生態(tai)文明思想。牢固樹(shu)立(li)綠水青(qing)山就(jiu)是(shi)金(jin)山銀山、山水林田(tian)湖草(cao)沙系統(tong)治理理念，尊重(zhong)自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)、順應自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)、保護(hu)自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)，以自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)恢(hui)復(fu)為主(zhu)、人(ren)工(gong)修復(fu)與自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)恢(hui)復(fu)相結合(he)，遵(zun)循生態(tai)系統(tong)內在規律(lv)開展林草(cao)植(zhi)被建設。要因地制(zhi)宜、量力而(er)行、節儉務實開展國土綠化。堅(jian)決反對“大(da)樹(shu)進城”等違背科學規律(lv)和急功近(jin)利的(de)行為，嚴禁脫(tuo)離實際(ji)、鋪張浪費、勞民傷財(cai)搞綠化的(de)面子(zi)工(gong)程、形(xing)象工(gong)程。

二要(yao)科學編制綠(lv)化(hua)規劃。依據第三次全(quan)國(guo)國(guo)土(tu)調(diao)查數據成果和國(guo)土(tu)空間規劃，綜合考(kao)慮土(tu)地利用(yong)結構、土(tu)地適宜性(xing)等因素(su)，科學劃定和合理安排(pai)綠(lv)化(hua)用(yong)地，合理確(que)定綠(lv)化(hua)目標任務和空間布局(ju)，科學編制并認真實(shi)施國(guo)土(tu)綠(lv)化(hua)相關(guan)規劃。統籌生態建設和耕(geng)地保(bao)護(hu)，落(luo)實(shi)最(zui)嚴(yan)(yan)格的耕(geng)地保(bao)護(hu)制度，嚴(yan)(yan)禁違(wei)規占用(yong)耕(geng)地綠(lv)化(hua)造林，嚴(yan)(yan)禁開山造地、填(tian)湖(hu)填(tian)海綠(lv)化(hua)。

三(san)要(yao)講求科學方法。堅(jian)持(chi)量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學恢復林(lin)(lin)草(cao)(cao)(cao)植被。因地制宜確定(ding)綠化(hua)(hua)方式(shi)，宜林(lin)(lin)則林(lin)(lin)、宜灌則灌、宜草(cao)(cao)(cao)則草(cao)(cao)(cao)，喬灌草(cao)(cao)(cao)合(he)理(li)配置。合(he)理(li)選擇綠化(hua)(hua)樹(shu)種草(cao)(cao)(cao)種，積極采用鄉土樹(shu)種營(ying)造混(hun)交林(lin)(lin)，提高鄉土珍貴樹(shu)種比例，審(shen)慎使(shi)用外來樹(shu)種草(cao)(cao)(cao)種。穩步有(you)序開(kai)展退(tui)(tui)耕還林(lin)(lin)還草(cao)(cao)(cao)，加大(da)封山育林(lin)(lin)、森林(lin)(lin)撫育、退(tui)(tui)化(hua)(hua)林(lin)(lin)修復、退(tui)(tui)化(hua)(hua)草(cao)(cao)(cao)原(yuan)(yuan)恢復力度，保護自然植被的原(yuan)(yuan)真性完整性。

四要(yao)強化(hua)(hua)資源保(bao)護管(guan)理(li)。全面推行(xing)林長制(zhi)，明確地(di)方領導(dao)干(gan)部保(bao)護發展林草(cao)(cao)資源的目標(biao)責(ze)任(ren)，強化(hua)(hua)監督獎(jiang)懲。建立完(wan)善綠(lv)化(hua)(hua)后期養護管(guan)護制(zhi)度，實行(xing)綠(lv)化(hua)(hua)用(yong)地(di)和綠(lv)化(hua)(hua)成果落地(di)上圖(tu)、入(ru)庫管(guan)理(li)。創(chuang)新開展資源監測(ce)評價，提升國土綠(lv)化(hua)(hua)狀況(kuang)監測(ce)管(guan)理(li)信息化(hua)(hua)水平。強化(hua)(hua)林地(di)草(cao)(cao)地(di)用(yong)途管(guan)制(zhi)，嚴厲打擊非法(fa)侵占(zhan)、破壞林草(cao)(cao)資源的違法(fa)行(xing)為。加強森林草(cao)(cao)原(yuan)防(fang)火(huo)基礎能力建設，提升松材線蟲病等有害生物災害防(fang)控能力。

五要完(wan)善(shan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措施。加(jia)快建立生(sheng)態(tai)產(chan)品價值實(shi)現機制(zhi)(zhi)，創新國土綠(lv)(lv)化投(tou)融資體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，保持(chi)國土綠(lv)(lv)化政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)入的持(chi)續性，鼓勵實(shi)行(xing)差(cha)異化的補(bu)助(zhu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。完(wan)善(shan)科學(xue)綠(lv)(lv)化的土地(di)(di)支持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，鼓勵各類社會主體科學(xue)開展國土綠(lv)(lv)化和生(sheng)態(tai)保護修復，探索支持(chi)特(te)大城(cheng)市(shi)(shi)、超大城(cheng)市(shi)(shi)增加(jia)公園綠(lv)(lv)地(di)(di)的用地(di)(di)激勵機制(zhi)(zhi)。落實(shi)草原承包經營制(zhi)(zhi)度，完(wan)善(shan)生(sheng)態(tai)補(bu)償機制(zhi)(zhi)、森林(lin)采伐管(guan)理政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。

記(ji)者：“十四五”時期林草(cao)部(bu)門在科學綠化(hua)方面將(jiang)開展哪些重點(dian)工作(zuo)？

關(guan)志鷗(ou)：“十四五”時期(qi)，各級(ji)林草部門將把貫徹落實《指導意見》作為重要(yao)政治(zhi)任務，周(zhou)密安排部署，全力推(tui)動國土綠化(hua)高質量(liang)發展(zhan)。

構(gou)建國(guo)(guo)土(tu)綠(lv)(lv)化(hua)新格局。以(yi)(yi)科學綠(lv)(lv)化(hua)理念為指導，編制實施“十四(si)五”林業(ye)草原保護(hu)發展(zhan)規(gui)劃綱(gang)要、國(guo)(guo)土(tu)綠(lv)(lv)化(hua)規(gui)劃綱(gang)要，明確國(guo)(guo)土(tu)綠(lv)(lv)化(hua)的主攻方(fang)向和重點任務。其中，南部(bu)(bu)、東部(bu)(bu)、中部(bu)(bu)地(di)區在鞏(gong)固現有綠(lv)(lv)化(hua)成果基礎(chu)上(shang)，以(yi)(yi)調結構(gou)、提質量為主，著力(li)開展(zhan)森林撫育(yu)和退化(hua)林修復(fu)；西部(bu)(bu)、北部(bu)(bu)地(di)區堅持數量質量并重，以(yi)(yi)增綠(lv)(lv)擴(kuo)綠(lv)(lv)為主，充(chong)分利用適宜綠(lv)(lv)化(hua)空間，加大林草植被(bei)恢(hui)復(fu)力(li)度(du)。

優(you)化(hua)(hua)營造(zao)林任(ren)務(wu)結構(gou)。充(chong)分(fen)利用(yong)第(di)三(san)次全(quan)國(guo)國(guo)土調查數據成果，對綠化(hua)(hua)空間進行(xing)(xing)科(ke)學(xue)測(ce)算分(fen)析(xi)，因地制宜確定目標(biao)任(ren)務(wu)，向量(liang)質并重、質量(liang)優(you)先轉變。從2021年起，科(ke)學(xue)確定全(quan)國(guo)營造(zao)林任(ren)務(wu)總量(liang)，適(shi)當降低人工造(zao)林比重，加大(da)封山育林和退化(hua)(hua)林修復(fu)比重，在干旱(han)半干旱(han)地區加大(da)灌草比重。全(quan)面實(shi)行(xing)(xing)造(zao)林綠化(hua)(hua)任(ren)務(wu)直達(da)到縣、落地上圖精細(xi)化(hua)(hua)管理。

深入(ru)實(shi)施(shi)重點(dian)生態(tai)(tai)工程。依(yi)托國(guo)土空間總體規(gui)劃和《全(quan)國(guo)重要(yao)生態(tai)(tai)系統(tong)(tong)(tong)保護和修復重大工程總體規(gui)劃（2021—2035年）》，統(tong)(tong)(tong)籌推進山(shan)水林(lin)田湖草沙系統(tong)(tong)(tong)治(zhi)理，針對重點(dian)區(qu)域突出生態(tai)(tai)問題(ti)，科學確定一批重點(dian)工程，著力加(jia)強“三北”等生態(tai)(tai)脆(cui)弱(ruo)區(qu)保護修復。按照國(guo)務院批準實(shi)施(shi)的退耕地類和范圍，穩步有序(xu)開(kai)展(zhan)退耕還林(lin)還草。

開展科(ke)學綠(lv)化(hua)試(shi)(shi)點(dian)(dian)示范(fan)。結合落實(shi)“十四五”規劃，在山(shan)東、河南等地開展科(ke)學綠(lv)化(hua)試(shi)(shi)點(dian)(dian)示范(fan)省建設，組(zu)織實(shi)施(shi)一批國土綠(lv)化(hua)試(shi)(shi)點(dian)(dian)示范(fan)項目。同時，豐富拓展義務植(zhi)樹盡(jin)責形式，建立健全各級各類義務植(zhi)樹基地，方便適(shi)齡(ling)公民(min)以不(bu)同方式履行植(zhi)樹義務。

 著力提升綠(lv)(lv)化質量(liang)。制定(ding)國土綠(lv)(lv)化成(cheng)效評(ping)價辦(ban)法，修訂(ding)造林(lin)、農(nong)田防護林(lin)、草原圍欄(lan)建設(she)等技(ji)術(shu)標準(zhun)，組織制定(ding)主要鄉土樹種草種名錄，嚴把造林(lin)綠(lv)(lv)化種苗質量(liang)關。加(jia)強(qiang)森(sen)林(lin)經營，優化森(sen)林(lin)結構，精準(zhun)提升森(sen)林(lin)質量(liang)。